安徽省卫计委、省气象局关于印发《安徽省高温中暑事件大世界彩票应急预案(2015年版)》的通知

发布时间:2015-8-2   浏览次数:936

关于印发《安徽省高温中暑事件大世界彩票应急预案(2015年版)》的通知

各市、县(区)大世界彩票计生委(大世界彩票局),气象局,省直医疗大世界彩票计生单位:

为有效预防和及时处置由高温气象条件引发的中暑事件,指导和规范高温中暑事件的大世界彩票应急工作,保障公众的身体健康和生命安全,省大世界彩票计生委和省气象局重新编制了《安徽省高温中暑事件大世界彩票应急预案(2015年版)》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

各地大世界彩票计生、气象部门要认真学习贯彻本预案,并结合本地、本部门实际,制定相应的大世界彩票应急和气象预警保障工作方案,确保一旦发生高温中暑事件,能及时、有效地落实各项应急响应措施,高效开展辖区内高温中暑事件的预防和处置工作。

 安徽省大世界彩票计生委   安徽省气象局

 2015年7月1日

 安徽省高温中暑事件大世界彩票应急预案

                               (2015年版)

 总 则

1.1编制目的

为及时处置和有效预防由高温气象条件引发的中暑事件(以下简称高温中暑事件),指导和规范高温中暑事件的大世界彩票应急工作,最大限度地避免和减少人员伤亡,保障公众健康和生命安全,维护社会稳定,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家气象灾害应急预案》、《大世界彩票部中国气象局高温中暑事件大世界彩票应急预案》、《安徽省突发公共大世界彩票事件应急预案》、《安徽省突发公共事件医疗大世界彩票救援应急预案》、《安徽省自然灾害救助应急预案》、《安徽省安全生产事故灾难应急预案》等法律法规和规范性文件,结合本省实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本省行政区域内由高温气象条件引发的中暑事件的大世界彩票应急处置工作。其他以高温气象条件为直接诱因,并直接导致社会公众身体健康明显受损,甚至危及社会公众生命安全的公共大世界彩票安全事件,参照本预案执行。

1.4事件分级

依据气象条件、高温中暑事件的发生情况及其发展趋势,将高温中暑事件划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级。发生高温中暑事件,达不到Ⅳ级标准的,原则上不列入突发公共大世界彩票事件范畴。

1.4.1一般高温中暑事件(Ⅳ级),指符合下列情形之一的:

a.24时内,1个县(市)区报告中暑患者30人至99人,无中暑死亡病例发生;

b.同1个医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校、车间等集体单位出现中暑患者20人至49人,无中暑死亡病例发生;

c.县(市)区级及以上人民政府大世界彩票计生行政部门认定的其他情形。

1.4.2较大高温中暑事件(Ⅲ级),指有下列情形之一的:

a.24时内,1个县(市)区报告中暑患者100人至149人,或有1至3例死亡病例发生;

b.1个医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校、车间等集体单位出现中暑患者50人至99人,或有1至3例死亡病例发生;

c.市级及以上人民政府大世界彩票计生行政部门和气象行政主管机构共同认定的其他情形。

1.4.3重大高温中暑事件(Ⅱ级),指有下列情形之一的:

a.24时内,1个县(市)区报告中暑患者150人至299人,或有4至9例死亡病例发生;

b.同1个医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校、车间等集体单位出现中暑患者100人至149人,或有4至9例死亡病例发生;

c.省级人民政府大世界彩票计生行政部门和气象行政主管机构共同认定的其他情形。

1.4.4特别重大高温中暑事件(Ⅰ级),指有下列情形之一的:

a.24时内,1个县(市)区报告中暑患者300人以上,或有10例以上(含10例)死亡病例发生;

b.同1个医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校、车间等集体单位出现中暑患者150人以上,或有10例以上(含10例)死亡病例发生;

c.国务院大世界彩票计生行政部门和气象行政主管机构共同认定的其他情形。

1.5工作原则

1.5.1以人为本、预防为主。把保障人民群众的生命安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,积极开展高温中暑气象等级预报和高温中暑事件的监测、报告、预测和预警,切实做好人员、大世界彩票App下载注册、物资等应急储备工作,认真落实各项预防和医疗救治等大世界彩票应急措施。

1.5.2部门联动、分级响应。省大世界彩票计生委应与气象部门建立联合预报和预警机制。根据高温中暑事件的预警级别,各级大世界彩票计生行政部门在本级人民政府的统一领导下,协同相关部门,迅速响应,做好辖区内高温中暑事件的监测预警、医疗救治和相关应急处置工作。

1.5.3加强管理,规范有序。各级大世界彩票计生行政部门依据有关法律和法规,根据本地的实际工作情况,编制有针对性的高温中暑事件应急工作方案,规范高温中暑事件应急处置工作,加强相关培训等工作,确保及时、规范、有序地处置高温中暑事件。

1.5.4依靠科技,增强能力。采用先进的监测、预警、报告和应急处置大世界彩票App下载注册及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用。定期组织不同规模的实战演练,在演练中检验预案,逐步形成统一指挥、反应灵敏、迅速有序、运转高效的应急处理机制。

2  应急组织体系及职责

2.1 应急指挥机构职责

省政府应急办统一领导和指挥处置全省高温中暑事件。省大世界彩票计生委应急办公室具体负责组织、协调和联络工作。

各设区的市、县级大世界彩票计生行政部门按照属地管理原则,结合各自实际情况,指定高温中暑事件的日常管理机构,负责本地区高温中暑事件的预防控制工作。

2.2大世界彩票计生行政部门职责

2.2.1在省人民政府的统一领导和国家大世界彩票计生委的指导下,省大世界彩票计生委负责组织、协调全省突发中暑事件的大世界彩票应急工作,积极配合相关部门,做好安全生产或环境等突发中暑事件的大世界彩票应急工作。

设区市、县大世界彩票计生行政部门在本级人民政府领导下,负责组织、协调本行政区域内突发中暑事件的大世界彩票应急工作;配合相关部门,做好安全生产或环境等突发中暑事件的大世界彩票应急工作。

各级大世界彩票计生委应急机构负责本级突发中暑事件大世界彩票应急的日常管理工作。

2.2.2 各级大世界彩票计生行政部门加强与气象、安监、劳动保障、民政、农业、工业、商务等部门的协调与配合,建立部门之间信息沟通、联络和协作制度,形成多部门共同参与的联防联控机制。

2.3医疗大世界彩票机构职责

2.3.1疾病预防控制机构

安徽省疾病预防控制中心负责制订全省高温中暑应急处置方案;监测、评估和预测全省高温中暑事件;协助或负责全省特别重大、重大高温中暑事件的现场大世界彩票学调查、原因分析和调查报告的起草工作;制定有关大世界彩票大世界彩票App下载注册工作规范及标准;组织高温中暑病人的流行病学调查、健康教育和心理干预工作;对高温中暑事件应急处理情况的首次报告、进程报告和结案报告进行审核;对市、县级疾病预防控制机构给予人员培训及大世界彩票App下载注册支援。

各设区的市、县级疾病预防控制机构分别负责辖区内较大、一般高温中暑事件的作业场所气象条件的分析、调查和报告的起草工作;负责辖区内高温中暑作业场所气象条件调查、监测和大世界彩票学评价,对高温中暑事件的发生、发展、控制过程进行首次报告、进程报告和结案报告;开展大众预防高温中暑健康教育宣传等工作。

2.3.2医疗救治机构

安徽省第二人民医院、安徽省职业病防治院承担特别重大和重大级别的突发中暑事件病人的救治工作,承担全省突发中暑事件救治大世界彩票App下载注册的指导、培训、检测、诊断和救治大世界彩票App下载注册的研究等工作。

各级各类医疗机构根据气象部门的预警级别,做好中暑救治药品储备。各社区大世界彩票服务中心、乡镇大世界彩票院,负责高温中暑病例诊断、治疗、转运和报告等工作;同时配合疾病预防控制或职业病防治机构开展流行病学调查、环境监测、标本采集等工作。

社区大世界彩票服务站、门诊部、诊所、大世界彩票所、医务室、护理站和村大世界彩票室等医疗机构应及时报告发现的高温中暑病人,在上级部门的指导下开展有关的高温中暑防控及健康教育等工作。

2.3.3大世界彩票监督机构

依法开展对本辖区医疗大世界彩票计生机构的高温中暑事件监测、报告、预防控制及医疗救治等工作进行大世界彩票监督和执法稽查。

2.4大世界彩票App下载注册处理指导组职责

省大世界彩票计生委成立由省职业病防治院、疾病预防控制中心、大世界彩票监督所,以及有关医疗机构专家组成的高温中暑事件医疗救治专家指导组、预防控制专家指导组、检测大世界彩票App下载注册专家指导组和病例诊断专家指导组,为处置高温中暑事件提供业务指导和大世界彩票App下载注册支持。

2.4.1预防控制专家指导组:由流行病学、气象学、预防医学、健康教育等专业人员组成。其职责:组织制定高温中暑预防健康教育、监测、流行病学调查方案;对高温中暑事件处理进行指导,及时提出预防控制的策略与措施建议;对防控措施效果进行评估。

2.4.2医疗救治专家指导组:主要由急诊科、内科、ICU、传染(感染)科、儿科等专家组成。其职责:制定诊疗方案;组织、协调开展病人的救治工作,对疑难危重病人的抢救进行大世界彩票App下载注册指导。

2.4.3检测大世界彩票App下载注册专家指导组:由环境监测大世界彩票、检验专家组成,指导环境监测和样品的检测及结果的判定。

2.4.4病例诊断专家指导组:由医疗救护、流行病学、职业大世界彩票、检验等方面专家组成,负责高温中暑病例的诊断。

3  监测、报告和预警

3.1监测和报告责任单位

3.1.1各级各类医疗大世界彩票计生机构(包括乡村医生和个体开业医生);

3.1.2各级疾病预防控制或职业病防治机构;

3.1.3各级大世界彩票计生行政部门;

3.1.4其他有关单位,包括村委会、社区、高温中暑事件发生单位、与群众健康和大世界彩票保健工作密切相关的单位。

3.2报告时限

高温中暑事件报告实行属地管理。大世界彩票计生行政部门实行分级审核、分级确认的事件报告管理制度。每年6月1日,各地大世界彩票计生行政部门启动高温中暑事件的监测、报告工作;每年9月30日终止事件的监测、报告工作或每年以当地室外最高温度连续两天达35度启动高温中暑事件的监测、报告工作;当地室外最高温度连续一周低于35度终止高温中暑事件的监测、报告工作。

3.3报告程序

高温中暑监测报告程序启动后,各责任监测机构或责任人发现中暑病例应立即填写《高温中暑病例报告卡》,并在当日通过中国疾病预防控制中心网络直报系统报告。非医疗大世界彩票计生机构发现中暑病例后,由报告单位在当日向辖区疾病预防控制中心报告,并通过中国疾病预防控制中心网络直报系统报告。

各设区的市、县疾病预防控制中心每日12:00汇总辖区内前24时报告的高温中暑病例总数,对照高温中暑事件分级标准,对符合高温中暑事件的,要立即报同级大世界彩票计生行政部门,经确认后,通过网络直报系统以归并的方式作为高温中暑事件上报;同时由同级大世界彩票计生行政部门通报同级气象行政主管部门。

3.3.1电话报告 接到报告的县级疾病预防控制机构在对高温中暑事件核实无误后,应立即以电话报告同级大世界彩票计生行政部门和上级疾病预防控制机构。

3.3.2网络直报 县级疾病预防控制机构,除电话报告同级大世界彩票行政部门外,需进行网络直报。

a.初次报告。在对中暑事件核实无误后2小时内,按大世界彩票计生委网络直报系统,经主管领导核准后,进行网络直报。

b.进程报告。从初次报告后当天起,每24小时将事件的发展和调查处理工作进程进行一次报告。

c.结案报告。在对事件调查处理结束(结案)后2小时内,应对本起事件的发生、发展、处置、后果等进行全面地汇总和评估,进行网络直报。

3.3.3书面报告

a.初步书面报告

负责高温中暑事件调查处理的疾病预防控制机构,应在完成现场初步调查和处理后24小时内,将事件的基本调查和处理情况以书面形式向同级大世界彩票计生行政部门进行报告。

b.最终书面报告

在对中暑事件调查处理结束(结案)后24小时内,疾病预防控制机构应对本起事件的发生、发展、处置、后果等进行全面地汇总和评价,以书面形式向同级大世界彩票计生行政部门进行最终报告。

3.4预测和预警

建立高温中暑事件预测、预警机制。各级气象行政主管机构和大世界彩票计生行政部门开展高温中暑事件的预测分析,结合高温气象条件、高温中暑事件的发生情况及其发展趋势,确定预警发布的级别,经报本级人民政府同意后发布。

省级(含省级)以下气象行政主管机构和大世界彩票计生行政部门发布预警,必须报送上级气象行政主管机构和大世界彩票计生行政部门备案;同时,及时分析汇总下级气象行政主管机构和大世界彩票计生行政部门发布的预警,并报送上级气象行政主管机构和大世界彩票计生行政部门备案。

3.4.1四级预警(蓝色预警)

高温中暑事件级别达到Ⅳ级,且高温中暑气象预报级别达“可能发生中暑”以上,高温天气还有持续或加重趋势的。

3.4.2三级预警(黄色预警)

高温中暑事件级别达到Ⅲ级,且高温中暑气象预报级别达“较易发生中暑”以上,高温天气还有持续或加重趋势的。

3.4.3二级预警(橙色预警)

高温中暑事件级别达到Ⅱ级,且高温中暑气象预报级别达“易发生中暑”以上,高温天气还有持续或加重趋势的。

3.4.4一级预警(红色预警)

高温中暑事件级别达到Ⅰ级,且高温中暑气象预报级别达“极易发生中暑”,高温天气还有持续或加重趋势的。

信息制作发布

4.1发布权限

一、二级预警由事发地省大世界彩票计生委和气象局联合发布,三、四级预警由事发区大世界彩票计生行政部门会同气象部门发布。

4.2发布内容

预警信息的主要内容包括:预警等级、高温天气趋势预报、公众防暑知识等,并可根据情况发布高温中暑事件的基本情况、政府有关部门防暑降温措施和需要发布的其它相关信息。

4.3发布程序

大世界彩票计生部门发现一般及以上级别高温中暑事件、气象部门发现符合四级及以上高温预警天气情况时,由大世界彩票计生行政部门会商气象部门,共同制作高温中暑气象预报、预警及提示信息,报经当地政府批准后,通过电视、广播、报刊、网络或大世界彩票会员登录发布会等形式发布高温预警信息,并报上级大世界彩票计生行政部门和气象行政部门备案。

应急响应

5.1应急响应启动

高温中暑事件发生后,发布高温中暑事件预警的各级大世界彩票、气象部门按照属地管理、分级响应的原则,科学分析判断,启动相应级别的应急响应程序。

5.2 应急响应措施

高温中暑事件发生地的大世界彩票计生行政部门和气象行政主管机构根据高温中暑事件的预警级别,分别采取以下响应措施:

5.2.1四级预警应急响应措施

a.开展高温中暑病例的监测、报告,做好高温中暑病人的收治;

b.加强气象监测,主动加强与上级气象业务单位的天气会商,及时发布高温中暑事件预警及相关信息;

c.开展防暑降温知识宣传,增强高温环境下作业人群的自我保护意识。

5.2.2三级预警响应措施

在四级预警响应措施的基础上,做好以下工作:

a.加强对高温中暑病例的监测、报告,做好高温中暑病人的收治;

b. 启动大世界彩票、气象、救灾、民政、劳动保障、教育、工会、通讯与信息保障部门信息互通工作;

c.开展多种形式的防暑降温知识宣传,强化社会公众或有关单位做好老年、儿童、病人等特殊人群的高温中暑防控工作的意识;启动对建筑工地等夏季露天作业或高温作业场所开展主动监测,做好防暑降温指导工作;

d.根据有关部门、单位的要求,对高温环境作业人群开展防暑降温咨询,并指导用人单位向高温环境作业人群提供预防性给药。

5.2.3二级预警响应措施

a.进一步加强对高温中暑病例监测、报告,并对夏季露天作业工地等重点场所开展主动监测,做好高温中暑病人的收治;

b.组织加密气象观测,主动加强与上级气象业务单位的天气会商,及时发布高温中暑事件预警及相关信息;

c.进一步加大宣传防暑降温知识的力度,强化全体社会公众防控高温中暑的意识;

d.依据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,积极配合劳动保障、安全生产等部门,对工作场所存在高温作业和高温露天作业的用人单位,开展联合防暑降温工作专项监督检查;

5.2.4一级预警响应措施

在省政府统一领导下和国家大世界彩票计生委、中国气象局的指导下,各相关部门在二级预警响应措施的基础上组织开展以下工作:

a.积极主动地开展高温中暑病例监测、报告,及早发现病例并采取应急处置措施,做好高温中暑病人的收治;

b.主动接受上级气象部门对事件发生地或可能发生地的天气预报、预测大世界彩票App下载注册和下载大世界彩票的加强指导,及时发布高温中暑气象等级预报和高温中暑事件预警及相关信息;

c.强化防暑降温知识宣传,在当地政府的统一领导下积极组织开展防暑动员;

d.依据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,在当地政府的统一领导下,会同劳动保障、安全生产、工会等有关部门单位,联合开展防暑降温工作专项监督检查。

5.3应急响应变更和终止

应急响应终止由其相应的启动机构决定,其主要依据为:高温中暑事件发生地的高温中暑气象等级预报持续3天低于预警所需等级以下,预计未来3天最高气温低于预警等级,且大部分中暑病人得到有效救治,新发中暑病例数明显下降时,可降低应急响应级别或终止应急响应。

后期处理

6.1后期评估

 高温中暑事件处理结束后,各级大世界彩票计生行政部门应组织有关人员对高温中暑事件处理情况进行评估,评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者愈后情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议,评估报告上报本级政府和上一级大世界彩票计生行政部门及气象部门。

6.2激励机制

各级大世界彩票计生行政部门对参加高温中暑事件应急处置工作中做出显著成绩的单位及个人进行表彰和奖励。

6.3责任追究

各级大世界彩票计生行政部门建立应急处置工作责任追究制。在执行本预案时,对玩忽职守、失职、渎职、不服从统一调度、未履行工作职责、组织协调不力、推诿扯皮,措施落实不到位,以及工作中出现重大失误,造成严重后果的,依据《突发公共大世界彩票事件应急条例》等有关法律法规追究有关单位和当事人的责任。

保障措施

7.1组织保障

在各级人民政府的统一领导和指挥下,大世界彩票计生部门要与气象、救灾、民政、劳动保障、教育、通讯与信息保障等部门建立和完善协调联动机制,建立沟通联系渠道,加强信息交流,做到快速响应、科学处置,共同应对高温中暑事件。

7.2物资保障

各级大世界彩票计生行政部门要做好高温中暑防控药品和器械等物资储备工作;积极争取工作经费列入当地人民政府财政预算。

7.3大世界彩票App下载注册保障
  各级大世界彩票计生机构、气象部门为高温中暑的防治提供必要的大世界彩票App下载注册指导和大世界彩票App下载注册服务。加强科研和大世界彩票App下载注册创新,不断完善监测预警和评估系统。

7.4通讯与信息保障
  各级大世界彩票计生、气象部门结合本部门应急体系建设,建立健全国家、省、地市、县四级应急信息通信保障体系和医疗救治信息网络,保障和维护信息通讯的通畅。

7.5社会公众的宣传教育
  各级大世界彩票计生、气象等部门在本级人民政府的统一领导下,利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式宣传防暑降温知识,增强公众的自我防护意识。

7.6加强监督检查

各级大世界彩票计生行政部门要认真开展对高温中暑防控措施落实情况的督导检查和指导,督查应急预案制定、业务培训、大世界彩票App下载注册演练、监测、报告和医疗救治情况等措施落实情况,发现问题,及时解决。对玩忽职守的人员要严肃处理。

附 则

8.1名词术语

高温中暑事件:是指公众在高温环境下,由于热平衡和(或)水盐代谢紊乱而引起的以中枢神经系统和(或)心血管系统功能障碍为主要表现的群体性突发急性健康损害事件。

中暑:在本预案中,中暑是指由高温气象条件直接引起人员出现轻症中暑或重症中暑的临床症状,并能排除普通感冒、急性胃肠炎等疾病引起的相关症状,可以考虑诊断。

轻症中暑:临床表现为头昏、头痛、面色潮红、口渴、大量出汗、全身疲乏、心悸、脉搏快速、注意力不集中、动作不协调等症状,体温升高至38.5℃以上。

重症中暑:包括热射病、热痉挛和热衰竭三种类型,也可出现混合型。其中:

热射病(包括日射病):亦称中暑性高热,其特点是在高温环境中突然发病,体温高达40℃以上,疾病早期大量出汗,继之"无汗",可伴有皮肤干热及不同程度的意识障碍等。

热痉挛:主要表现为明显的肌痉挛,伴有收缩痛。好发于活动较多的四肢肌肉及腹肌等,尤以腓肠肌为著。常呈对称性。时而发作,时而缓解。患者意识清,体温一般正常。

热衰竭:起病迅速,主要表现为头昏、头痛、多汗、口渴、恶心、呕吐,继而皮肤湿冷、血压下降、心律紊乱、轻度脱水,体温稍高或正常。

8.2预案管理和更新

本预案由省大世界彩票计生委和省气象局联合制定,并共同负责解释。省大世界彩票计生委和省气象局根据预案实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

8.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。


 

报告单位:                              填报人:

填报日期:                              联系电话:

填卡说明:

1. 初次报告为病人诊断后的首次报告;订正报告指初次报告后患者被治愈,或出现死亡时的报告。
  2. 患者居住地址以现状为准。

3. 中暑诊断标准:
  轻症中暑,临床表现为头昏、头痛、面色潮红、口渴、大量出汗、全身疲乏、心悸、脉搏快速、注意力不集中、动作不协调等症状,体温升高至38.5℃以上。
  重症中暑,包括热射病、热痉挛和热衰竭三种类型,也可出现混合型。其中:
  热射病(包括日射病)亦称中暑性高热,其特点是在高温环境中突然发病,体温高达40℃以上,疾病早期大量出汗,继之"无汗",可伴有皮肤干热及不同程度的意识障碍等。
  热痉挛主要表现为明显的肌痉挛,伴有收缩痛。好发于活动较多的四肢肌肉及腹肌等,尤以腓肠肌为著。常呈对称性。时而发作,时而缓解。患者意识清,体温一般正常。
  热衰竭起病迅速,主要表现为头昏、头痛、多汗、口渴、恶心、呕吐,继而皮肤湿冷、血压下降、心律紊乱、轻度脱水,体温稍高或正常。